D026 文武兼备
凤凰聚集于泰山陈留一带，又有甘露降落到未央宫，三月，宣帝下诏赦免天下服劳役的犯人，官府对百姓的借贷免于归还。
少府宋畴认为凤凰只是到了彭城，没到京师，不算什么祥瑞，结果被贬为泗水太傅。宣帝让萧望之代理少府一职。
这段时间，宣帝挑选熟悉政务的博士和谏大夫，到各郡国出任太守或国相，萧望之因而出任平原太守。他一向乐于在朝廷为官，对远离长安不太满意，就上奏章说：“陛下哀怜百姓，唯恐教化不能遍及天下，所以把谏官全部派往各郡国担任地方官职。这就是所谓的忧虑末节而忘记根本了。朝中没有诤臣，天子不知道自己的过失；京城没有贤达人士，苦口良言也听不到了。”宣帝于是把他调回朝廷。
五月，尊宣帝的父亲刘进为“皇考”，建立皇考庙，增加园奉邑的民户满一千六百户，升级为奉明县。尊史良悌为戾后，设置园奉邑，和戾园一样拥有三百民户。
冬季，设置建章卫尉。
本年，东海太守尹翁归因为政绩优异，调任右扶风。
尹翁归字子兄，是河东平阳人。翁归年少时丧父，与叔叔一起居住。当时霍光执掌朝政，而他的老家就在平阳，霍氏的家奴和宾客拿着武器入市集闹事，官吏无法制止。等到尹翁归担任市吏，没有人敢于犯法。他为人廉洁，不受馈赠，商贾们都畏惧他。
尹翁归后来去职归家，恰好田延年担任河东太守，对属县进行巡视，他到达平阳，召集全部曾经担任官吏的人，共有五六十人。他亲自接见，下令有文才的人往东，有武才的人往西。已经查看了几十人，轮到尹翁归，他却继续伏地，不肯起身就位，并说：“我文武兼备，怎么使用都行。”功曹认为他太狂妄，但田延年说：“有什么关系？”把他叫上前来询问，对他的对答感到十分惊奇，就任用为卒史，带他回太守府。他审理案件，深入调查事情的底细。田延年十分看重他，认为自己的才能不及他，就任用他为督邮，负责汾水南面各县。被他检举揭发的属县长吏，没有产生怨恨的。
尹翁归后来被任命为东海太守，他去辞别廷尉于定国。于定国的家在东海，他想把两个同邑的年轻人托付给尹翁归，就要这两人坐到后堂。他和尹翁归谈了一整天，却不敢让这两人出来露面。尹翁归走了之后，他对两人说：“他是有才干的好官，在他手下办事，你们难以胜任，况且我不能徇私。”
尹翁归明察秋毫，郡中官吏和百姓的好坏及奸邪之徒的罪状，他了解得一清二楚。他对治下每个县的情况都有专门记载，亲自处理各县的政务。凡遇下属处理事务过于苛急，他便命其稍加平缓；若发现稍有懈怠，他就亲自查问有关记录，进行督促。他逮捕罪犯，都在秋冬考核官吏大会中，或者在出巡各县之际，而不在平日无事时进行。逮捕的目的是以一警百，让官吏和百姓全都惧服，从而改过自新。郯县的许仲孙是郡中的大豪强，他横行不法，破坏吏治，害苦了整个郡。先前的二千石级别官员想收捕他，他总是利用自己的势力和狡猾得以脱身，一直逍遥法外。尹翁归到任后，判他弃市，整个郡都震动起来，无人再敢犯法，结果东海大治。
先前，张安世见自己父子地位尊显，内心深感不安，便为儿子张延寿请求出任地方官。宣帝就任命张延寿为北地太守；一年多后，宣帝哀怜张安世年老，又将张延寿调回朝廷，担任左曹太仆。宣帝重新起用杜延年为北地太守。
先前，解忧公主的次子万年受到莎车王的宠爱，莎车王死后，没有儿子，当时万年正在汉朝，莎车国人商议，既想求得汉朝庇护，又想取得乌孙国的欢心，就是上书汉朝，请求立万年为莎车王。汉朝表示同意，派使者奚充国护送万年前往莎车。万年刚当上莎车国王，就非常残暴凶恶，莎车人深为不满。
另外，汉朝曾经几次派遣使者出使西域，他们大多有辱使命，有的还贪污，害苦了各国。由于乌孙在对抗匈奴方面有很大的功劳，而西域各国刚刚归顺汉朝，宣帝于是命群臣举荐能够出使西域的人选，以达到安抚的目的。经前将军韩增举荐，上党人冯奉世以卫候身份充当使者，携带皇帝符节，护送大宛等国客人回国。
冯奉世等人到达伊循城时，恰逢前莎车王的弟弟呼屠徵杀死了万年和使者奚充国，并自立为王。匈奴也再次出兵攻打车师城，但未能攻下，只好撤退。呼屠徵乘机派使者扬言：“西域北路各国已归属匈奴了。”又派兵攻打和胁迫南路各国，约定共同背叛汉朝，使得南路自鄯善以西的道路都不通了。
此时，卫司马郑吉和校尉司马憙都在北路各国间，冯奉世就和副使严昌商议，认为如不立即攻击莎车，那么莎车将日益强盛，难以控制，必定危及整个西域。冯奉世于是用皇帝符节告谕各国国王，征调他们的军队，南北两路共一万五千人，进攻莎车。莎车城被攻克，呼屠徵自杀，首级被送至长安，冯奉世改立前莎车王其他兄弟的儿子为王。他率兵将各国全部平定，威震西域，然后才解散各国的军队，向朝廷报告。宣帝召见韩增说：“祝贺将军，你举荐的人非常出色。”
冯奉世向西到达大宛，大宛王听说他杀了莎车王，对他特别恭敬，礼遇大大超过别的使臣，特别赠送了一匹名叫象龙的名马。冯奉世将它带回长安，宣帝十分高兴，准备封他为侯。丞相和将军都认为应该，只有少府萧望之认为：“冯奉世作为朝廷的使臣，有预定的任务。他却擅自假借君命，征发各**队去攻打莎车国。虽然立了功，但不足以为后人效法。如果封他为侯，以后奉命出使的人就都以他为榜样，争相征调各**队，以图在万里之外建功立业，使国家在夷狄间惹事生非，此风不可长。”宣帝赞同他的建议，任命冯奉世为光禄大夫水衡都尉。
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