E029 克什米尔
本年，京兆尹宋登因为不称职，被贬为东莱都尉，但还未赴任，就因为泄露朝廷机密下狱，自杀身亡。大将军王凤推举司隶校尉王章继任京兆尹。
王章字仲卿，是泰山郡巨平人。他曾经担任谏大夫，在朝廷中以敢直言出名。元帝初，擢升为左曹中郎将。他和御史中丞陈咸友好，曾经参与了和中书令石显的斗争，结果被免官。成帝即位后，他重新担任谏大夫，又升任司隶校尉。此次他再次高升，但根据历史经验，京兆尹的下场大多可悲，不知他结局如何。
成帝之前下诏说：“如今，关于死刑的规定有一干多条。律令繁多，有一百多万字。正式条文之外的‘奇请’‘他比’等附加条文，也日益增多。即使专门研究法律的人，都弄不清头绪，想让天下百姓都知晓，不是太难吗！用这样刑律去对付善良的百姓，斩杀无辜之人，岂不可悲！”他下令高级官员博士以及通晓律令的人商议裁减关于死刑的条款，和那些可以取消或省略的法令，使法律条文简明易懂。但有司能力有限，只是在细枝末节上作文章，举出几件鸡毛小事，以敷衍诏书。
当初，武帝经营西域，罽宾国认为自己位置绝远，汉兵不能到达，因此其国王乌头劳多次劫杀汉使。乌头劳死后，其子继位，派遣使者前来奉献。朝廷派关都尉文忠护送使者返国，罽宾王想将父王的劫杀事业发扬光大，但文忠察觉了，和容屈王子阴末赴共合谋，攻杀了罽宾王。文忠立阴末赴为罽宾王，并授予印绶。后来，军候赵德出使罽宾国，与阴末赴不和，阴末赴用铁链把他锁起来，并杀死副使等七十多人，然后派使者上书谢罪。元帝认为罽宾在万里之遥，无法追究此事，就把使者放逐到县度山，并与罽宾断绝往来。
成帝即位后，阴末赴再次派使者到长安谢罪。朝廷准备派遣使者护送对方使者回国，但杜钦劝大将军王凤说：“罽宾王阴末赴本为汉朝所立，后来却突然反叛。世上最大的恩德，莫过于使其拥有王位和百姓；而最大的罪恶，莫过于拘杀使者。阴末赴之所以不肯报恩，也不怕讨伐，是认为离中国遥远，汉兵无法到达。他有求于汉朝时，就卑辞谦恭，否则就骄横傲慢，始终无法使他降服。中国之所以交往和厚待周边蛮夷，满足他们的要求，是因为疆土相邻，害怕他们入境劫掠。如今有县度的险阻，罽宾的军队不能越过。如果罽宾仰慕归顺汉朝，对整个西域的安定也起不了太大作用；即使不归顺，也不能威胁各城邦国家的安全。从前，罽宾王亲身冒犯汉朝，罪恶暴露在西域各国面前，中国因此与他断绝往来。如今他有些后悔，派出使者前来奉献。但这些人统统不是他的亲属或者国中的贵族，全是些卑贱的行商。他们是想通商贸易，而以进贡为名。朝廷劳烦使者护送他们到县度，恐怕是不了解实情，受了他们的欺骗。”
杜钦描述了护送来使返回的艰险：“自皮山国往南走，要经过四五个不受汉朝管辖的王国。护送的士兵有一百多名，入夜后分为五班，轮流击打刁斗进行警戒和守卫，但仍然不时遭到劫掠。用驴子运输口粮，还要沿途各国供给食物，才能满足需要。有些王国又小又贫穷，无力供给食物；有的则蛮横狡滑，不肯供给。使者带着强大汉朝的符节，在山谷之间忍受着饥饿的煎熬，乞讨无门，缺粮一二十天，人畜就会倒毙旷野，不得生还。沿途还要经过大头痛山和小头痛山等山峰，以及赤土阪和身热阪等斜坡。走到这里，人会浑身发烧，面无人色，头痛呕吐，驴子也是一样。又有三池盘和石阪道，有的只有一尺六七寸宽，有的长达三十里。山路旁尽是陡峭而深不可测的山谷，需要行人和马匹相互扶持，用绳索前后牵引。就这样走两千多里，才能到达县度。如果牲畜失足坠落，还没跌到谷底，就已粉身碎骨；如果是人，是绝不可能为他收殓遗骸的。种种艰难险阻，实在无法尽言。”
杜钦最后说：“古代圣明的君王划定九州，又设立五服的制度，是务求本国的强盛，而不管域外之事。如今派遣使者，奉天子之命，护送蛮夷的商人，劳动众多的官员士兵，跋涉危险艰难的道路。让所倚赖的人疲惫不堪，去为无用之人效劳，这不是长久之计。既然使者已经派出，就让他们到达皮山后返回。”
王凤把杜钦的建议转告成帝，得到采纳。罽宾国实际上是贪图中国的赏赐，以及通商的利益，因此它的使者几年就来中国一次。
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