D029 三任太守
本年，颍川太守黄霸代理了几个月的京兆尹。 w
先前，黄霸担任了三年的扬州刺史，宣帝特地提拔他为颍川太守，官秩为比二千石。当时，颍川地区多豪强，很难治理，因此朝廷常常选派优秀的二千石级别官员，并且这些官员往往随后内迁为三辅地区的长官。宣帝初年，太守赵广汉鼓励百姓相互告发，郡中的豪强和盗贼不敢动弹，他也得以改任京兆尹，只是颍川一带告发的风气盛行，民间多结怨仇。
后任的太守韩延寿改变作法，教导百姓们讲究礼让。由于担心百姓不从，就征召几十名德高望重的长者，用酒食来款待。他对这些长者十分有礼，问他们询问民间的风俗和疾苦，以及消除怨仇的方法，又共同研究制定嫁娶丧葬和祭祀的礼仪，基本上依照古礼。百姓们都遵从他的教导。凡贩卖纸车纸马以及其他陪葬用的各种假器物者，一律没收，抛弃于街市。
后来韩延寿调任东郡太守，由黄霸继任。他继续遵循韩延寿的力法，将颍川治理得非常出色。当时，宣帝留心政事，多次下达诏书，广布恩泽，但地方官吏往往不认真贯彻执行。黄霸却是选择良吏，分片宣布诏令，让百姓都清楚皇上的意旨。他命郡内驿站和乡官都蓄养鸡和猪，以救济鳏寡和贫者。然后订立规章制度，设置父老师帅和伍长等官职，通过他们在民间推行这套制度，教育百姓行善防奸，努力发展生产和减少用度。他的制度细致到米盐之类的事情，开始时似乎繁琐细碎，他却能集中力量贯彻推行。他接见属下官吏和百姓时，从交谈中寻找线索，询问一些不太为人留意的细节，以便相互参考。通过这种方法，他了解到许多事情的真相。属吏和百姓却不知其所以然，都奉他为神明一般。
黄霸这种对比分析的方法，和赵广汉的钩距法有许多相同之处。
黄霸曾经派遣一名年长的廉吏去巡查某事，交代要注意保密。这名官吏出来后，不敢在邮亭停留，就在路旁进食，不料被乌鸦抢走食肉。有一名百姓正打算去太守府报告某事，恰好看到此情景，后来黄霸和他交谈，他说出此情况。随后官吏回来报告，黄霸慰劳他说：“辛苦了！在路旁进食，被乌鸦盗走肉。”他大吃一惊，以为黄霸对他在外面的情况知道得一清二楚，因此汇报时不敢有丝毫隐瞒。
一些鳏寡孤独之人死后无法安葬，所在地方报告上来，黄霸亲自进行具体安排，说某处的大树可以制成棺材，某亭的小猪可以作为祭品。官吏到达指定地方，发现情况和他说的完全一致。
黄霸对下属总是首先进行教育和感化，如有人不遵教化，才对其施以刑罚，力求成就和保全他们。许县县丞年老耳聋，郡督邮禀报黄霸，打算将其斥逐不用，他却说：“许县县丞是个清廉官吏，虽然年老，但还能下拜起立，迎来送往，只不过有些耳聋，又有什么妨碍！应好好帮助他，不要使贤者失望。”有人问黄霸这样做的原因，他说：“频繁地变更重要官吏，会增加送旧迎新的费用，奸猾官吏也会借机藏匿帐簿，盗取财物。公私费用耗费过多，全要由百姓们承担。新换的官吏也未必贤能，或许还不如原来的，只会增加混乱。治理的方法，不过是去掉太不称职的官吏而已。”
黄霸外宽内明，很得官吏百姓之心，郡内户口年年增加，而奸邪坏人纷纷逃离，当地的盗贼日益减少。黄霸的政绩被评为天下第一，宣帝于是让他代理京兆尹一职，官秩是二千石。不过，他看来不太适应长安的气候，先是不经请示就征发百姓修整驰道，然后是送到北军的马匹不够数目，被弹劾违反了军事法令。他连续受到降秩处分，好心的宣帝让他重回颖川，再次担任太守，但官秩已经变成八百石。
之前，赵广汉也是从颖川太守任上代理京兆尹的，并且到达仕途的终点站。因此，黄霸这次能被“退货”，算是幸运的。毕竟，三辅长官是京城里面的地方官，他们要面对的人和物，是一般郡无法比拟的。幸运的话，可以找到通往九卿甚至三公的捷径；一不小心，也容易光荣殉职。
先前，平恩侯许广汉认为太子年纪小，就向宣帝建议，让自己的弟弟中郎将许舜监护太子。宣帝询问太子太傅疏广的意见，他回答：“太子是国家的储君，他的老师和朋友必须由天下的优秀人才来充任，不应只与他外祖父许氏一家亲密。况且太子自有太傅和少傅，官属已经齐备，如今再让许舜监护太子，将使人感到浅陋狭隘，不是向天下传扬太子美德的好办法。”宣帝认为他的话很有道理，就将此语转告给丞相魏相，魏相摘下帽子，谢罪说：“这种高超的见识是臣等所不及的。”疏广因此受到宣帝的器重。
现在，太子已经十二岁了，通晓《论语》和《孝经》。疏广对侄子疏受说：“我听说‘知足不辱，知止不殆’‘功遂身退，天之道’。如今我们做官已达到二千石级别高位，功成名就，这样还不离去，恐怕将来会后悔。”于是，叔侄二人当天就一起称病，过了三个月期限，他们上书请求退休。宣帝考虑到他们的年纪，就同意了，并加赐二十斤黄金，太子也赠送了五十斤黄金。公卿大臣和故人在东都门外设摆酒宴，陈设帐帐，为他们送行，前来相送的人乘坐的车辆达数百辆之多。沿途观看的人都称赞说：“两位大夫真是贤明！”有人甚至为之感叹落泪。
当初，武帝开辟河西四郡，隔断了羌人与匈奴联系的通道，并驱逐羌人各部，不让他们居住在湟中地区。等到宣帝即位，派光禄大夫义渠安国巡查羌人各部，羌人先零部落首领对他说：“我们希望能时常北渡湟水，到没有耕地的地方放牧。”他当时未置可否，回来时将此事报告朝廷，结果被后将军赵充国弹劾为奉使不敬。果然，羌人纷纷宣称得到汉使的许可，强行渡过湟水，当地郡县无法禁止。本年，先零和其他羌族部落首领共二百多人解除了相互间仇怨，彼此交换人质，歃血为盟。
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