一个月后，敌工队整训初步完成。
上林苑东华庭成为稷宫指挥核心所在地，李斯在这里掌控全局，并随时向秦王和太后汇报机密情报。
李斯训练的第一批学员，除留下少量负责处理中枢事务外，其余全部变身为王国派往各地，督导国土资源普查工作的政府官员，分赴各地筹建下一级谍报组织并负责训练人员。
稷宫的势力，如同一张疏密有致的巨型蜘蛛网，日渐扩张、渗透，在秦国蔓延开来。
这是一个分层负责的庞大网络：最基层的每只行动队，人数极少超过3人，没有固定的上级，领受任务时会有陌生人来与他们联系。这样，即使暴露了也不会威胁到更大的范围。这些行动队有的负责跟踪、有的负责卧底、有的负责调查等等，且互不往来。所有获取的信息，会随时有人凭暗号或口令来提取。遇到紧急情况，只要摆出约定的信号，立即就会获得支持，其中的原因就是：在行动队之外，还活跃着一个负责随时监督、监视和援助的神秘力量。
来自基层的信息被加密后，用密函传到县域一级。县域内负责的官员接到呈送的密函，却没有权利阅示，需要立即密封将其用快马送到州郡，州郡同样如此传递到咸阳稷宫，
公开的“稷宫”是一个负责农业的机构，它收取函件后再转交真正的稷宫。
王国的旨意通过命令下达后，一级一级必须去督导执行。但是，中层却不掌握任何信息，包括最后的结果。这是一座多重伞形的庞大网络，真正的核心就在伞的顶端，它巧妙地指挥着无数个终端，而中间的枢纽所扮演的角色是：只有单向执行力的铁拳和无决策能力、信息回馈力的“邮差”。
中层（州郡一级）的官员被频繁调动，每一次调动后，基层县乡一级的负责人也会被轮换。新的负责人上任后，需要等待下级主动来与其联络，那个负责监督、监视的神秘力量此时就会现身，与之联络并接受指令，再传递给基层的各个行动队去执行。
之所以要这样来设计，就是要最大限度地规避风险。任何人叛变、变节投敌，都不会阻碍或者威胁到整个网络的运行。跟踪监视的不负责杀人，杀人的不知道为什么杀，关押人犯的不负责审讯，负责审讯的无权过问对嫌犯的处理，好看的小说:。
李斯掌握着水工郑国是敌国间谍的准确情报，但他却不着急下手，他不准备立即就去打草惊蛇，他还要再耐心地等待下去。所有参与李斯那次聚会的人，都受到严密的监视。
李斯让下属们重点去关注排查这些人：
1）居住或活动在咸阳王宫附近的人。
2）居住或频繁活动在军营附近的人。
3）外国来秦经商、务工人员
4）秦国频繁去外国的商人、艺人、工匠。
5）王庭、高官府上来自外国的幕僚、门客。
6）与外国来秦人员密切接触的秦国本地人。
7）在秦国，有机会接触机密的所有官员及其亲属
从咸阳城、秦国各地汇聚来的信息越来越多，嫌疑人犯的名单不断拉长。
秦王让李斯尽快采取行动，他却建议秦王继续等待。
稷宫的势力继续扩散，其中逐渐有了民间妇女、宫女、丫环使女、仆役、宦官等人士。
终于有一天，李斯对秦王说：大王，可以收网了！
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