已到十月，秋意渐渐浓了，旁边的山树叶早已落光，秦州所处的河谷里也已经一片金黄。 该收的已经收获，该种的已经种下去，农忙已过，到了打仗的时候了。
徐平站在城头，看着周围的秋色，脸色并不好看。
对于兰、会两州的经营方略，朝廷里依然争执不休，徐平几次三番章催促，要求早下决心，这决心却迟迟下不来。徐平当然可以撇开朝廷，自己布置对禹藏花麻的对策，但作为边帅，刚来不到一年，未立大功，这样做总是不妥。
“五心不定，输得干干净净！”徐平叹了口气，在城头慢慢踱步。
杨广带着贾逵已经到甘谷去筑城，不过跟那里的首领唃厮波时不时闹些矛盾，筑筑停停，一副过年也筑不起来的样子。这是既定的方略，真想在那里筑大城，徐平会派鲁芳带着人一起去，半个月把城筑起来了。筑城，本是为了引诱禹藏花麻出击。
禹藏花麻同样没有下定决心，蕃部作战有一些既定程序，绕不过去的。徐平设立机宜司，在周围广派间谍，这些情报瞒不了他。
从前世学来的经验，机宜司派出去的间谍只搜集情报，而不涉其他事务。这些人是正常的经商、务农、作工，不管周围发生了什么事情，只是把情报送到机宜司手里，其他一概不管。至于什么用间谍反间、刺杀，徐平一概不许。仗自然有正规军去打，情报络珍贵，不能因为这些事情受到损失。哪怕是制造谣言，让禹藏花麻下定决心，也是由帅府另外派人到蕃部，机宜司的情报人员根本不知情。
看着周围的山一片萧条，徐平心里一片烦躁。战略决断最忌鲁莽，但也同样忌优柔寡断，枢密院这样迟迟下不了决心，让徐平恨得牙痒痒的。
正在这时，一阵急骤的脚步声传来。徐平转过头去，看到李璋匆匆跑城头。
到徐平面前叉手行礼，李璋道：“节帅，机宜司刚刚得报，禹藏花麻正在西使城一带立法，以铁箭盟誓，今秋将大举犯秦州！”
“来了，终于还是来了！”徐平看着城南的秦岭余脉，长出了一口气。
河湟一带蕃羌互不统属，多年间相互攻伐，相邻的蕃部多是世仇，要想让他们联合在一起出兵作战，立法必不可少。所谓立法，是相互盟誓，以前的仇怨不再计较，为了一个目的，或战或守，大家暂时联合起来出兵作战。也正是因为如此，凡是秦州属下蕃部盟誓立法，一概视为谋反，秦州可以不报朝廷，直接出兵诛杀。
徐平一直在等着禹藏花麻的这个动作，只要一立法，则秦州可以不必等枢密院的命令，自行安排征讨方略。相应的，蕃部一立法，则事情已定，出兵已成定局。
蕃羌重复仇，两部之间只要有了人命官司，往往数十年甚至百年间征伐不断，很多世仇是这样结下来的。同样他们也重誓约，一般是以箭起誓，再隆重一点用猴鸡，用三牲，最重的是用人殉。誓言一起，不可败盟。
传箭起兵，是西蕃旧俗，箭传出去，战事一定起，不然主盟者信眷尽失。
徐平手按着城头女墙，看着不远处群山的一处缺口，轻声道：“当年诸葛丞相初出祁山，用兵陇右，不知道有没有像我这样患得患失。事情不来，总是盼着来，真地来了，又总是觉得自己没有布置好。唉，大军一出，千万人性命，朝廷安危所系，岂是儿戏？”
说完，转头问李璋：“朝廷那里有没有消息？初次大战，我还是希望有朝廷支持。”
李璋犹豫了一下，才道：“前些日子韩舍人自川蜀回京，看不过枢密院遇大事做不了决断，章弹劾几位枢密。台谏官员，也有一起跟着章的。”
徐平点了点头，轻声道：“韩琦章，枢密院要换人了——”
韩琦为人处事极是圆滑，当然这圆滑不是奸滑，大方向他把握得住。他从来不会把人向死里得罪，也不会跟人的关系特别紧密，总是若即若离。是跟徐平，两人同年又有多年交情，关系也没有多么亲近，但用到他的时候，他总会恰到好处地站出来。徐平到西北之后，韩琦支持徐平积极经略的政策，但又反对乱阶级法，态度非常微妙。
徐平断定韩琦以知制诰的身份章能够撼动枢密院的人事，不是因为两人的关系，而是徐平知道韩琦代表了赵祯的意思。能够代表皇帝在朝堂发声，又不让人觉察，必然是台谏词臣的身份，其他官员都不合适。徐平算是跟赵祯关系最亲密的臣子，但他从来没有做过言官词臣，也没有替赵祯做过这种事情。徐平是真真正正踏实做事，靠着实打实的政绩升到现在的位置。以他的经历，即使没有跟赵祯的这一层关系，党项反叛，也会被派到西北来做一路边帅，只是权限和做的事情会有不同罢了。
韩琦是什么时候被赵祯看的徐平不清楚，应该是在谏院任，自己没有离开京城有这个苗头了。对于徐平这种级别的官员来说，又有宫里的眼线，只要有心发现这种事情不算难事。大家心照不宣，借着韩琦这个传声筒，了解赵祯的心思也不错。
王德用作为武臣，在枢密院被牵制，做不了任何决断，这次肯定要被换下去了。而且御史孔道辅看他不顺眼，一直找他的麻烦，这次必然会帮韩琦。至于这次配合陈尧佐屡屡作梗的韩亿，只怕也会跟着王德用一起离开，枢密院人事将会大变。
会是谁去接替王德用呢？徐平不敢乱猜，不过想来一定会换位能做决断的来。
一直困扰自己的两件烦心事都有了眉目，徐平的心情终于好了一些。禹藏花麻刚刚开始有动作，想把他周边的部族统一起来，前进路的蕃部加入进去，他要花的精力和时间并不少。而且要做成事，只怕真金白银也要花不少。
对天长吐了一口气，徐平对李璋道：“你带过来的是两个好消息，今天心情舒畅，你去叫石通判，还有桑秀才还有高大全，我们一起饮一杯。十几年前，我们在牟庄子里饮酒作乐，想一想，竟然好多年没有这种日子了。”
李璋笑道：“节帅这些年宦海奔波，自然少了这些乐趣。那个时候我们两人是什么身份？哪里能够想得到有今天！想起往事，饮一杯自然是应该！”
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