秦公府。议政堂内，主台上高踞着穿全套礼服的秦国公。秦国公一脸喜气，用难得的笑容欢迎着冒雪赶来的公族与官吏。
大堂的左边，以上大夫职冢宰（冢宰，周天子官职。战国初，各诸侯纷纷按周制设职，以表代周之意，战国中各国按自己国制设置，冢宰同后期的宰相）杜挚居首，右边以大将军白虎首居。台下右中的贵宾席上，端站着身着魏国中庶子低等吏服，面无表情的客卿公孙鞅。站在贵宾席的魏国人，很是让大堂里的公族官吏们惊讶，不时的投来疑惑的目光。
秦公对众臣疑惑的目光显然十分得意，他等宰夫率众臣司礼后，就用语气欢快的说道：“诸位爱卿！你等肯定在想，有什么塌天轰地的军国大事，竟令你们冒雪忍寒的来此议政？怎么，这贵宾席上，还站着个低等官职的魏人？呵呵，奇怪呀奇怪！寡人说的对不对？”
堂内哄地一笑，算是对秦国公这古怪又难捉摸的开场白回应和赞同。
笑声刚落。秦国公语调突然一转：“众卿！秦弱至今，二百六十余年矣，竟被诸国鄙称为夷国。寡人继位后，六国累次拒绝邀请寡人，参加诸侯国的会盟！夷国的耻称是我秦国命中注定的吗？我等秦人就该因此而抬不起头，直不起腰吗？不。秦与周天子同为天之骄族，上苍岂可让我秦卑弱？寡人就是上苍派来强秦的国公，所以才有栎阳冬天桃花盛开，栎阳突下金雨。寡人继秦国公位后，不忘献公图强兴霸的教诲，牢记‘要有自己五羖大夫’的遗嘱。特颁《求贤令》于天下，向上苍求赐五羖大夫！令颁年余后的今天，上苍终于给寡人赐来了五羖大夫，就是贵宾席上的公孙鞅先生！（众臣随秦公击掌欢迎）虽有人说，仅凭献一策就成五羖大夫，不妥。虽有人说，仅凭一策不能把五羖大夫之冠送与公孙鞅先生，这会让他今后在秦，行事艰难。
但，公孙鞅先生乃罕世之奇才。是寡人内心已经认定的五羖大夫。所以，寡人相信：公孙鞅先生，一定会在任何情况下，助寡人强秦富国的。而公孙鞅先生，果不负所望。来秦数月，先将我秦兵器，赶上了魏国，被我秦军勇士，称为大师。后为寡人提出了强秦变法策。只要按策实施，十年国富民乐，二十年收复祖地，后称霸致伯。众爱卿，你等说好不好！”
厅内齐应：“好——！”
秦国公等厅内静下来后，朗声说道：“既然众卿赞同。就请上大夫甘龙，向众卿宣讲寡人的变法十一策！”
上大夫甘龙，本来就对《初令》这么重大的国事，在五天前主公才告知他，是对他的疏远和怠慢，而生出了不满。在看了《初令》后，他是对《初令》有种本能的抵触。可他是献公托孤的老臣，对秦国和主公那是无比忠诚的，所以，他还是以国事为重。按主公令宣读《初令》。所以，主公话音刚落，他就清了清嗓子，展开案上的一捆竹简，瞧了瞧纷纷交头接耳的众人后，用竹简敲了敲案几，静了静场，才开始缓缓的宣读：
“一民知初礼。父子兄弟姐妹不准同睡一炕，必按男女长幼分室分炕而居。”
“喂！睡觉也是变法啊？”不知是谁趁甘龙宣读的空档，高声的嚷了句。这音刚落，又有人接应：“谁出钱修炕啊？黔首（老百姓）有屁的钱。”
“咳咳！”上大夫杜挚威严的咳嗽两声后，方才开腔：“有不有规矩，啊——！等会有你们说的嘛。甘大夫，继续！”
“第二条：一户有两个成男者，必须分户而居，一成男为秦一户。
第三条：秦只准使用同一标准的尺寸升斗斤两，必须用官府定制的量衡器。”
“主公！我等冒雪前来开会，就是讨论这些鸡毛蒜皮的小事？”大将军白虎腾地站起，气冲冲的大声抗议。
大将军在刚议初令时，就率先发难，带动了下面的一众武将，纷纷站出来跟着附议，搞得大厅里，一时闹哄哄的，让甘龙宣读不下去。
右边的武将一闹。左边的文臣里，太子师公孙贾站了出来，笑呵呵的劝道：“白将军！这怎么是鸡毛蒜皮的小事？这是在议富国强秦的大计。是性急不得的？”
“我是军人，只知行军打仗。眼下边事甚多，秦军力弱。公孙鞅博士！我秦要的是富国强军的**，而不是睡不睡一炕的小律？”
台上的秦公，一看初令刚议，就被白虎搅了，心里一烦，就开口斥道：“白将军！这不是行军打仗，而是国家的治理。你听完了再说嘛！”
犟脾气的白虎，为了秦国，为了这个台上从小在他身边长大的主公，不被这个制器博士骗了，心一横，又要开口，却被台上的主公，拍着公案强逼着退回。
公孙鞅知道，白虎虽然带着众将军，在秦公的压制下退回，但，若是说不服白虎，就失去了军队的支持。没有军队支持的变法，是不可能成功的。于是他转过身来，先对秦公拱手请准后，再才转过身来对白虎行完礼后，开口解释：“白大将军！初令确实都是些低吏管的小事，是不应该劳动诸位军国干城，冒雪前来商议的。但是，你可以想一想：主公就不知道这些吗？可为什么主公还要命令诸位，冒雪前来呢？”
白虎一楞，随口就问：“是啊。这么明显的事，那主公为什么还要令我等前来？”
公孙鞅一看大将军入毂，跟着就语风一转：“是因为这些不是小事，而是天大的军国大事。将军！强国谁不想？可强国要有个强国的基础。基础不强，国之何强？这个基础就是民。秦民强在哪呢？今天的秦民，连男女，老幼，长序，血亲都不分，与戎同俗，**而居。民之体智人种都是弱愚的国家，能强吗？能与六国平坐吗？”
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