塞北的寒风是来的如此之快，只一天的功夫，已经将大街小巷都挂满了冰渣，羌胡人耐冻，多穿两套皮袍就能过冬，汉人不一样，有钱的将平日里编制的布帛做成双层，塞进兽毛，没钱的只有塞点麻絮，不管有钱没钱，都会像裹粽子一样厚厚裹起来，抵挡长达半年的寒冬。
往年到这个时候，就只有给羌胡牧民打下手，赶羊、喂马、当使唤奴才，赚一点养家的资本。每当这时就是汉民最悲惨的时节，找不到做工的汉民，卖儿卖女，即便如此，仍有人冻死在家中。找到工作的也不尽快活，草原上有狼，也有嚣张跋扈的羌胡骑兵，万一有个不顺利，就将汉人当做出气筒，打骂无忌，死人也经常发生。
对于羌胡人来说，冬天却很轻松，草原荒芜了，牛羊入圈，除了买卖，一家人围坐在炉火边，吃着羊肉喝着奶酒，奶酪硬邦邦的只要放在火上，一忽儿功夫就松软的像婴儿的小嘴，男人们开始四处抢掠，他们是天生的马匪，一夜之间来回几百里，抢完就换地方，抓不住找不到。
但今年不一样，达达铁木和刘协的婚姻释放了一个积极的信号：平等、自由、公平。
达达铁木的告示早就贴出来，山中的铁矿急需大量人手，挖矿的运输矿石的工人，来者不拒，按量给钱，非但铁矿，还有像被黑乎乎的“鬼物”也跟铁矿一个价码，于是像喂马、打材这种不赚钱的活竟然没有人去干。
再不然，肤施城西边的所有荒地，包括奢延水两岸的肥沃土地，随便开垦，谁开垦归谁，一个月后，就能种上冬小麦，有着奢延水，旱涝保收，只要不打仗，来年都是颗粒满仓。
不信，达达铁木亲自签发的诏令就贴在城池的显眼位置，斗大的红字告诉民众，第一年不收租子，第二年才收百分之二十，而且永不加赋！
方案出来，没人敢去垦荒，众人怀疑，这是不是达达铁木变着花样让汉人出力？当赫连野王大量招收民众垦荒之后，才有人明白过来，达达铁木没有骗人，不然罢了官的赫连野王，岂能拿着钱当儿戏，他的脑袋至少还没有坏到这种程度！
大量的农户涌进草原。
不管白日黑夜，总有人在草原上努力开垦，东边的荒野上，突然出现数百座村庄，第一天你到地方的时候只有几个篱笆，第二天就变成了草屋，第三天你会茅屋傍边有了大屋，不到十天，炊烟冒起来了，欢笑声传了出来。
甚至没钱的人也能去垦荒，因为达达铁木派驻的士兵就跟着垦荒的队伍后边，大量收马草，只要你有力气，马草就可以赚够吃饭钱。等到播种时节，还可以向郡治赊欠粮种。
这个政策让周围城池的人都感到眼红，上郡虽然在达达铁木部族的控制下，但白水、高奴、定阳、雕阴、漆垣，都不同程度都到各部族的压制，不敢归附，只有圜阳、圜阴、鸿门、独乐愿意承认达达铁木的郡守地位，即便如此，也是阴奉阳违，所以距离比较近的阳周、白土等地都有人拖家带口夜奔肤施，鸿门、独乐等距离较近的地方，半天就可到达，反而直接去周边的村庄定居。
所以更多的商人愿意到肤施来采买，四处而来的商人挤满了城池，买卖马匹、锦帛、食盐和各种日用品。
达达铁木建立了专业的铁器和马匹交易中心，将部族的牧民当家人全部召集到肤施，以往需要到牧民马场一个个去谈价格的时代过去了，从黄河东岸来的马匹商人只要来到交易中心，各色各样的马匹任你挑选，货比三家，价格比原先的价格还要低两成。
第一批马匹低价出售，消息传出，贩马商人蜂拥而至，原先还有些不情愿的羌胡牧民，顿时喜出望外，往日马匹牲畜能够卖出去三四成就高兴的合不拢嘴，看这架势，就是全卖了也填不满这些人的需求。
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