大华民国的扩张确实到了极限了。除了欧罗巴、乌思藏、阿拉伯半岛以及一些零星的海岛和半岛之外。几乎已经把中洲囊括到疆域之内了。虽然沒有实际测算过疆域面积。不过控制的疆域预计在三千五百万平方公里以上。除去沙漠和雪原。宜居地也在一千五百万平方公里以上。
而大华民国建国之初只有六千多万人口。育龄妇女约一千五百万。在鼓励生育的国策下。每年约有八百万新生儿出世。除掉死亡人口。每年约有六百万的人口增值。到了华历十二年。大华民国约有公民一亿三千万。
一亿三千万的人口。就算是加上准公民（居民）和奴工。也不超过两亿人。却占据三千多万平方公里的领土。可谓地广人稀。如果再大肆扩张。反倒是得不偿失了。毕竟守业与创业是同样重要的。开发不到那占领下來也沒用。
地多人少。如何管理这辽阔疆域也是让人头疼的问題。虽然周边已经沒有可以威胁到大华民国的国家和外部势力。但是内部还是可能出现割据势力的。不得不居安思危。
为了加强对全国的控制力。大华民国势必要加强中央集权。军权财权人事权全部收归中央。当然。中央集权并不等于总统集权。在集权的过程中。权力扩大的是军委、参议院和行政院等部门。总统的权力反倒是被削弱了。这也是周天寿处处被掣肘的原因。[
总统权力受限。这也是宪政的要义之一。在和平年代。总统的权力确实应该被关进笼子里。周天寿作为战后的总统。也是第一个被限权的总统。他虽然感到有些憋屈。不过也不好抱怨什么。其实。就连有呼风唤雨之能的万磊。在执政的时候也有意识地给总统大权上枷锁了。
所谓权力越大责任越大。总统权力受限。对周天寿來说也并非一益处。最起码。他要操心的事少了。责任也轻了。平时只需要在参议院和众议院提交的议案上签字就行。
要不是想干出一翻利国利民的实事为自己在青史上留下美名。他还真不想搞迁都这种烦心事。毕竟他已经达到了权力的巅峰。以后卸任大总统一职。也可以像万磊那样以国公的爵位退休。甚至还可以像万磊那样在海外得到一块大封地。名利双收是肯定的了。
刘志忠从大东洲返回北平汇报此行结果。他过万磊写给他的私人信件之后。周天寿也觉得万磊的办法好。搞多都制表面上似在和稀泥。调和各派系之间的矛盾。实际上却是立意深远。
多都制表面上好像是分散了国家权力机关。实际上中央权力非但沒有被分散。反而更加集中。将西安和金陵两大城市升格为军事首都和经济首都。一來可以用辐射效应加强相关地区的控制。二來可以用聚能效应來拉动当地经济和文化的发展。造就更多的城市圈。
而更重要的是。西安与金陵两都是北平都的引伸。如果把北平比做是头。那西安与金陵就像是两个打出去的拳头。一个拳头压着军队。一个拳头压着钱袋。两个拳头都要听北平这个头的。
当然。搞多都制也是有风险的。一不小心就会搞成分离势力。所以万磊在信中也明确指出要加强对两个新都进行控制。军委可以派驻西安。但是参谋总部一定要留在北平。因为军委是北平军的心脏。参谋总部才是北平军的头脑。
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至于金陵城。可以把财政部工商部农林部国家银行等国家行政部门移过去。但是负责财政审计的国家审计署必须留在北平。行政院、参众两院、都察院与法院的总部都要留在北平。以确保北平的第一都地位。
其实。多都制并非万磊产创。在历史上很多个王朝也是实行多都制的。比如说盛唐。东都洛阳与西京长安并立；元朝也是如此。大都与上都并存。这两个朝代都沒有因为两都制而出问題。这就说明多都制是可行的。
这不。当周天寿向参议院抛出要将西安升格为军事首都、金陵升格为经济首都的提议之时。多数参议员只是短暂的惊诧。随即就开始扎堆议论。而经过几天的串连与交流之后。参议院对建新都一议进行集体表决。最后以七成以上的赞成票通过。
得到参议院的经过之后。此议案在提交众议院审议时也沒有越到什么阻力。华历十三年一月二十二日。周天寿正式发布总统令。确立实行一国三都制。并指令行政院划拨专款扶持西安与金陵的城市建设。
总统令一出。关中地区与江南地区的百姓都欢腾了。周天寿也籍借此事获得了更高的民意支持。在接下來的时间里。他又接连提交了几份议案。都得到了参众两院的通过。其中一份议案是《鼓励移民法草案》。依照这一草案。大华民国的公民与居民都可以申请移民大东洲。大华民国政府保留移民者的公民身份。公民可以自由地往返于大东洲与中洲之间。
周天寿搞了这一个鼓励移民法案。并非只是对万磊的投桃报李。其实也是给自己辅后路。因为他自己也是迟早要卸任总统一职的。以后在海外搞一块封地。也是需要移民的嘛。利人利己的事傻子才不干。
鼓励移民法案也是在一月底发布。这引起很多生活在底层的居民的热烈欢迎。因为在此法案中明确规定。居民申请移民大东洲的一获得通过。就可获得公民身份。就不再低人一等了。
除了那些居于底层的居民热心移民之外。一些生活不得志的公民也有意于到大东洲去闯荡一翻。以改变自己的现状。所以从二月初。被父亲派來主办移民事宜的万远就收到了数以万计的申请。
本着宁缺勿滥的原则。万远并沒有见人就收。而是先细细地筛选。好吃懒做的二流子不要。娇生惯养的小皇帝不要。只要吃苦耐劳且有一技之长的人。毕竟大东洲尚处在开发之初。生活条件艰苦。不是什么人都能当移民者的。
另外。这些人被带到终远城之后。还要参加军事特训。不但要学会求生的本领。还要学会服从领导。因为大东洲需要的是移民军。并不是简简单单的移民者。
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